英國移民局官方網(wǎng)站:https://www.gov.uk/browse/visas-immigration
提供移民控制基礎(chǔ)的授權(quán)法案是1905年的《外國人法》,其后是1914年和1919年的《外國人限制法》。移民局官員行使的權(quán)力主要基于1971年生效的《移民法》1973年1月1日及其相關(guān)規(guī)則。其他后續(xù)立法包括:
1981年英國國籍法,于1983年1月1日生效,
1988年移民法,
1993年庇護(hù)和移民上訴法,
1996年庇護(hù)和移民法,
1999年移民和庇護(hù)法,
移民(允許進(jìn)入和停留)令,2000,
2002年國籍、移民和庇護(hù)法,
2004年庇護(hù)和移民(索賠人待遇等)法,
2006年移民、庇護(hù)和國籍法,
2007年英國邊界法。
在其歷史的早期,移民局的工作主要是控制海港乘客和控制船員。到1920年代,移民局被劃分為多個區(qū),由一名檢查員負(fù)責(zé)。入境事務(wù)主任的職級僅限于25歲以上的男性。25歲以下的人自動歸類為助理入境事務(wù)主任。移民官的年薪在200到300英鎊之間,并控制著英國各地港口的乘客和海員。這包括愛爾蘭,直到1922年愛爾蘭自由邦成立,即使在此之后,英國移民官員控制愛爾蘭港口直到1925年,而新政府做出了自己的安排。
到1950年代后期,到達(dá)機(jī)場的旅客人數(shù)首次超過海港,工作人員的分布開始反映這一點。從1990年代后期開始,機(jī)場的出入境管制逐漸發(fā)生變化,因為新的重點是控制國外簽證簽發(fā)站的旅客。在2000年代,新技術(shù)開辟了創(chuàng)建新的“靈活”邊境控制的機(jī)會,可以更好地將資源集中在高風(fēng)險旅客身上。
在1973年之前,很少或沒有專門用于處理國內(nèi)移民罪犯的IS資源,發(fā)現(xiàn)潛在的被驅(qū)逐者被視為警方的事情。執(zhí)法部門在1980年代和1990年代發(fā)展緩慢,但在2000年代,其職權(quán)范圍、培訓(xùn)和權(quán)力都發(fā)生了轉(zhuǎn)變,到2006年,驅(qū)逐的國內(nèi)罪犯首次超過被拒絕入境英國港口.
2007年,IS港口局首次成為統(tǒng)一服務(wù)。IS執(zhí)法局被解散,其運(yùn)營資源分配給新的區(qū)域“本地移民小組”。
2007年4月,工作人員獲悉英國移民局將不再作為一個獨立的機(jī)構(gòu)存在。
組織結(jié)構(gòu)
英國移民局的等級反映了法律規(guī)定,拒絕某人進(jìn)入英國的決定只能由移民官在首席移民官或HM移民檢查員的授權(quán)下做出。在英國境內(nèi)的人違反移民法并應(yīng)承擔(dān)行政驅(qū)逐或驅(qū)逐出境的決定可以由移民官或代表國務(wù)卿的行政官或更高級別的個案工作者做出,由首席移民官或高級執(zhí)行官授權(quán)。只有在HM檢查員或高級執(zhí)行官的授權(quán)下才能強(qiáng)制執(zhí)行此類違法者的免職。移民官還有權(quán)根據(jù)1971年《移民法》的刑事訴訟部分處理移民違法者,并通過刑事司法系統(tǒng)進(jìn)行起訴。
助理移民官在服務(wù)的早期很常見,但當(dāng)成為移民官的年齡限制被取消時就被免除了(日期不確定,但可能在二戰(zhàn)之前)。助理移民官的職級于1991年恢復(fù)但最初的角色定義不明確,他們的工作范圍與代表移民服務(wù)職級的工會、公共和商業(yè)服務(wù)工會(PCS)以及移民服務(wù)聯(lián)盟(ISU)。
2017年,來自歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)以外的英國移民主要基于五層系統(tǒng)高價值移民Tier1簽證、技術(shù)工人Tier2簽證、學(xué)生和Tier4簽證以及臨時工人Tier5簽證,申請由移民局審查官。
入境口岸工作實踐
移民局的工作環(huán)境大不相同,這取決于工作是在入境口岸進(jìn)行,還是在社區(qū)內(nèi)的入境后環(huán)境中進(jìn)行。所有員工過去和現(xiàn)在都受各種移民和國籍法中的總體法律管轄,但入境口岸的日常法律應(yīng)用是通過移民規(guī)則的應(yīng)用來實現(xiàn)的——這些是已公布的規(guī)則,解釋了法律如何被解釋和應(yīng)用。
正是對規(guī)則的解釋使移民法如此具有爭議性。評估大量抵達(dá)港口的人的實用性意味著移民官有很大的自由裁量權(quán)(盡管現(xiàn)在比以前少了)。雖然該官員必須獲得首席移民官或檢查員的批準(zhǔn)才能拒絕某人入境,但進(jìn)行和記錄面談的方式所依據(jù)的證據(jù)水平低于其他執(zhí)法領(lǐng)域的證據(jù)水平。訪客移民規(guī)則規(guī)定,移民官必須“滿意”此人是真正的訪客,不打算逗留時間超過規(guī)則允許的時間,也不打算找工作。一個相對較低級別的官員只需要滿足他或她自己的意圖而不是證明犯罪的想法,就像刑事案件中的情況一樣,是造成法律和立法緊張的一個長期原因。證據(jù)級別實際上是概率的平衡,而不是針對到達(dá)乘客的壓倒性案件證明的級別。
在實踐中,移民官需要進(jìn)行深入面談,從其他來源尋求確鑿的證據(jù),并在拒絕此人之前向首席移民官提交令人信服的案例。港口移民官員的工作是篩選到達(dá)的乘客,以發(fā)現(xiàn)那些對他們的意圖的描述令人擔(dān)憂的人。該官員將與所有非英國公民或歐盟國民的抵達(dá)人員進(jìn)行簡短面談,檢查他們的文件是否有改動或偽造,核實持有的任何入境許可,根據(jù)護(hù)照上的印章評估他們的旅行歷史,根據(jù)警告名單檢查他們并執(zhí)行所有操作其中,通常不到兩分鐘。如果官員滿意,他們將根據(jù)人員停留的原因在護(hù)照上蓋上各種文字(條件)之一,并根據(jù)預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用時間限制。港口移民官員的壓力是盡快完成,以滿足有關(guān)等待時間的各種目標(biāo)。
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