申論是國(guó)家公務(wù)員錄用考試(簡(jiǎn)稱“國(guó)考”)必考科目之一，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，在不斷創(chuàng)新中逐漸趨于穩(wěn)定。MVP學(xué)習(xí)網(wǎng)根據(jù)近五年以來(lái)國(guó)考申論的情況進(jìn)行深入研究，總體來(lái)看國(guó)考申論呈現(xiàn)出以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：
國(guó)考申論試卷主要分為給定資料和作答要求兩部分。給定資料能揭示申論主題，作答要求則反映出題型設(shè)置情況，因此MVP學(xué)習(xí)網(wǎng)在MVP學(xué)習(xí)網(wǎng)中從主題、題型兩方面進(jìn)行分析，幫助考生了解國(guó)考的趨勢(shì)變化。
2018—2021年，國(guó)考申論試卷劃分為兩類，省級(jí)與市級(jí)試卷分開(kāi)命題，主題亦有所不同;2022年，則劃分省級(jí)卷、市級(jí)卷和行政執(zhí)法卷三類并分開(kāi)命題，主題不同。2018—2022年，國(guó)考申論涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化四大領(lǐng)域，共考查了11個(gè)主題。
通過(guò)上表可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)考申論主題多元、考查全面，聚焦執(zhí)政者的智慧與情懷、人的發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、社會(huì)治理、傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展等。整體而言，國(guó)考申論主題凸顯兩大特點(diǎn)：
一、政策導(dǎo)向，與時(shí)俱進(jìn)
國(guó)考申論緊扣國(guó)家政策和時(shí)代特征，聚焦大國(guó)發(fā)展，體現(xiàn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)考命題中的應(yīng)用，凸顯對(duì)當(dāng)今發(fā)展模式和發(fā)展路徑的反思。例如：2021年省級(jí)試卷主題為“深化改革”，材料的內(nèi)容緊緊圍繞習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的重要講話、在2020年秋季學(xué)期中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上發(fā)表的重要講話，著力強(qiáng)調(diào)要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革，以實(shí)干熱情和科學(xué)精神深化改革。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“融合發(fā)展”具有更加重要的作用和意義，比如媒體融合、城鄉(xiāng)融合、文旅融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”等?！笆奈濉币?guī)劃綱要中，多次出現(xiàn)“融合發(fā)展”，而2022年市(地)級(jí)試卷即考查了“融合發(fā)展”主題，既聚焦國(guó)家政策，又體現(xiàn)新時(shí)代特征。
二、關(guān)注社會(huì)，以人為本
國(guó)考申論多考查文化、社會(huì)領(lǐng)域的話題，命題堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。2022年省級(jí)試卷和行政執(zhí)法職類試卷，無(wú)論是“局區(qū)合一”改革，還是“江城博物館”建設(shè)，亦或“便民服務(wù)中心”“優(yōu)化稅收服務(wù)”，等等，都突出了服務(wù)為民的思想。2021年省級(jí)試卷指出將文化為民理念輻射到不同人群。2021年市地級(jí)試卷考查“社會(huì)治理”主題，無(wú)論是風(fēng)林村實(shí)施“村寨銀行”項(xiàng)目，還是新民縣為鄉(xiāng)村群眾“種戲”，抑或清河社區(qū)用心治理、Z市晚報(bào)調(diào)查“人行道”問(wèn)題，都體現(xiàn)了為人民服務(wù)的宗旨。2020年市地級(jí)試卷強(qiáng)調(diào)為民服務(wù)，2019年市地級(jí)試卷強(qiáng)調(diào)為國(guó)利民，2018年市地級(jí)試卷指出城市公共空間規(guī)劃要關(guān)注居民訴求等，均關(guān)注了人的需求，突出了人文情懷。
2018—2022年，國(guó)考申論試卷共考查了85道題。
歸納概括題是基礎(chǔ)題型，2018—2022年共考查了16道，省級(jí)試卷考查了6道，市地級(jí)試卷考查了9道，行政執(zhí)法類考查了1道。省級(jí)試卷通?？疾橐坏?，目前有增多趨勢(shì);市(地)級(jí)試卷一直考查較多，通常每年考查1~2道。
1.考查要素多樣
歸納概括題中常見(jiàn)的考查要素為問(wèn)題、原因、影響、對(duì)策等。但是近四年，國(guó)考申論歸納概括題側(cè)重考查概括變化類、概括做法類試題，如2019年、2021年市地級(jí)試卷均涉及概括變化，2020年省級(jí)、市地級(jí)試卷共考查3道歸納概括題，均要求概括做法。而2022年省市卷和執(zhí)法卷，在要求概括多個(gè)要素題中，也包含概括做法。
2.考查難度提升
省級(jí)試卷和執(zhí)法卷常疊加考查多個(gè)要素，如要求概括“成績(jī)、問(wèn)題和建議”“做法和成效”，或概括“背景、措施和成效”等，材料中要點(diǎn)較多，概括難度大。而市(地)級(jí)試卷問(wèn)法更靈活，考查的要素如功能、流程、變化、亮點(diǎn)等，比較模糊抽象，難以準(zhǔn)確定位關(guān)鍵詞句、提取要點(diǎn)，對(duì)綜合概括能力的要求較高。
一、綜合分析題
2018—2022年，國(guó)考申論試卷共考查了11道綜合分析題，省級(jí)試卷考查了7道，市地級(jí)試卷考查了3道，行政執(zhí)法卷考查了1道。綜合分析題在省級(jí)試卷中是每年必考題型，有時(shí)還會(huì)考查2道，這與省級(jí)試卷側(cè)重考查綜合分析能力的大綱要求相契合。
1.側(cè)重解釋分析
在國(guó)考申論試卷中，綜合分析題分解釋分析、評(píng)論分析、啟示分析三種類型。在考查的11道試題中，解釋分析所占比重最大，其次是啟示分析，考查最少的是評(píng)論分析，可見(jiàn)國(guó)考申論對(duì)解析分析的重視。
2.有一定作答難度
綜合分析題給定的詞語(yǔ)、句子、觀點(diǎn)、案例看似較為新穎，不易理解，但只要結(jié)合材料進(jìn)行多角度分析，再按照分析的要點(diǎn)來(lái)調(diào)整邏輯即可。如2021年市地級(jí)第二題要求“談?wù)剬?duì)‘種戲’的理解”，在閱讀材料時(shí)就需要全面挖掘“種戲”的原因、影響、舉措等，才能綜合概括出“種戲”的本質(zhì)含義，最后簡(jiǎn)單調(diào)整邏輯進(jìn)行書寫。
二、提出對(duì)策題
提出對(duì)策題自2012年之后，連續(xù)7年未在國(guó)考申論中出現(xiàn)。2020年“用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)解決問(wèn)題的能力”寫入考試大綱，提出對(duì)策題重磅回歸，成為申論考查的重點(diǎn)題型。2020年、2021年市地級(jí)試卷連續(xù)對(duì)其進(jìn)行了考查。2022年的省級(jí)、市地級(jí)和行政執(zhí)法類三套試卷都有涉及提出對(duì)策、建議題型。
1.注重分析問(wèn)題
國(guó)考申論提出對(duì)策題難度有所提高，注重考查考生分析和解決問(wèn)題的能力。材料中直接對(duì)策、建議大為減少，甚至沒(méi)有，多數(shù)要點(diǎn)要根據(jù)問(wèn)題反推得出。為此，考生應(yīng)先準(zhǔn)確理解并把握材料中的問(wèn)題，將其作為推導(dǎo)對(duì)策的依據(jù)。例如2022年地市級(jí)第二題要求“梳理出北溪縣在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中存在的主要問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的建議。”作答時(shí)首先需要全面把握問(wèn)題，注重對(duì)問(wèn)題的分析，再由問(wèn)題推導(dǎo)出相應(yīng)對(duì)策。
2.強(qiáng)調(diào)源頭解決
對(duì)策能不能從源頭上解決問(wèn)題，是得分的關(guān)鍵。2020年、2021年、2022年的提出對(duì)策題材料中涉及的問(wèn)題較多，如果每個(gè)細(xì)節(jié)都反推對(duì)策，不僅字?jǐn)?shù)過(guò)多，而且只是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的辦法，無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。所以，考生需要抓住本質(zhì)問(wèn)題，從源頭解決。以2020年市地級(jí)第四題為例，該題中的第一個(gè)市場(chǎng)因?yàn)榫用裨黾樱嬖谑袌?chǎng)臟亂、有下水道反味、過(guò)道窄、消防設(shè)施不健全等各種問(wèn)題，但本質(zhì)上是市場(chǎng)老舊無(wú)法滿足居民需求，所以改造老市場(chǎng)才能從源頭解決問(wèn)題。
三、貫徹執(zhí)行題
在國(guó)考申論試卷中，貫徹執(zhí)行題考查頻率高，作答難度大。2018—2022年，共考查17道，既是國(guó)考申論試卷的必考題型，又是考查數(shù)量最多的題型。貫徹執(zhí)行題每年考查的題量相對(duì)穩(wěn)定，省級(jí)、市地級(jí)、行政執(zhí)法卷、每套試卷至少考查1道，最多考查3道。
1.考查文種多樣
考查文種豐富多樣，很少重復(fù)。從2018年至今考查過(guò)短評(píng)、編者按、交流材料、匯報(bào)、講解稿、導(dǎo)學(xué)材料、發(fā)言稿、調(diào)研報(bào)告、公開(kāi)信等。從具體題型來(lái)看，一方面?zhèn)戎乜疾樾麄餮葜v類、總結(jié)說(shuō)明類文書。例如：2021、2019年地市考查的“發(fā)言提綱”，2020年市地的“介紹提綱”都屬于宣傳演講類。另一方面出題方式靈活，會(huì)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。例如：2019年省級(jí)考查的“導(dǎo)學(xué)材料”，題目從問(wèn)法到作答角度和歷年都不相同，對(duì)考生的作答能力提出了挑戰(zhàn)。
2.核心內(nèi)容為王
從得分角度來(lái)看，雖然格式屬于賦分的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，且不同的文種有不同的格式，是考生應(yīng)對(duì)的一大難點(diǎn)，但內(nèi)容依然是貫徹執(zhí)行題得分的關(guān)鍵。比如總結(jié)說(shuō)明類題目，題干多給定標(biāo)題，考生得高分的關(guān)鍵在于結(jié)合題干、回歸材料，梳理要點(diǎn)和邏輯，從而得出有效答案。當(dāng)然，貫徹執(zhí)行題內(nèi)容要點(diǎn)較多，需按照文種的作答思路進(jìn)行梳理，才能使答案清晰有條理。
四、申發(fā)論述題
2018—2022年，國(guó)考申論試卷共考查了8道申發(fā)論述題，除2020年外，省級(jí)、市地級(jí)每年各考查1道。2020年申發(fā)論述題被“大公文”代替，2021年恢復(fù)考查申發(fā)論述題，但是在2022年行政執(zhí)法卷中仍然是以“大公文”代替申發(fā)論述?？疾榈男问揭悦}作文和話題作文為主，或者直接給定標(biāo)題，或者選取材料中的一句話，要求考生深入理解后進(jìn)行寫作，考生只有結(jié)合材料，正確理解給定語(yǔ)句所表達(dá)的思想、觀點(diǎn)等，才能準(zhǔn)確立意和行文。
1.考題結(jié)合生活實(shí)際，思想有高度
申發(fā)論述題題目中常出現(xiàn)“聯(lián)系實(shí)際”“聯(lián)系自身體會(huì)”“聯(lián)系自己的經(jīng)驗(yàn)或者感受”等要求，考生在書寫的過(guò)程中既需要聯(lián)系社會(huì)實(shí)際，也需要體現(xiàn)一定的思想高度，需要透過(guò)主題、話題看到考查內(nèi)容的本質(zhì)。文章可以選擇的角度較多，考生需要打開(kāi)思維，盡可能多地去思考可書寫的角度。
2.主題考查層次高，需體現(xiàn)政治素養(yǎng)
現(xiàn)在，國(guó)考申論無(wú)論是省級(jí)試卷還是市地級(jí)試卷，都緊緊圍繞“新時(shí)代、新思想”進(jìn)行命題，如考查融合發(fā)展、前瞻性思想、深化改革、城鄉(xiāng)互補(bǔ)發(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)等主題?？忌跁鴮懙倪^(guò)程中，既需要結(jié)合材料內(nèi)容，也需要結(jié)合習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)行綜合論述，在論證時(shí)除了合理利用材料中出現(xiàn)的案例外，還要能結(jié)合時(shí)政熱點(diǎn)、理論政策、社會(huì)中的典型案例來(lái)充實(shí)論據(jù)，從而加深對(duì)問(wèn)題的思考程度，體現(xiàn)出準(zhǔn)公務(wù)員應(yīng)有的政治素養(yǎng)。
